文號(hào)：財(cái)資〔2024〕116號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2024年8月16日

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，保障國(guó)家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）等規(guī)定，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法

財(cái)政部

2024年8月16日

中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理， 提高資產(chǎn)使用效能，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738 號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中央行政事業(yè)單位，包括黨中央各 部門(mén)、國(guó)務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、 全國(guó)政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主 黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)各部門(mén)）的機(jī)關(guān)本級(jí)及 其所屬各級(jí)行政事業(yè)單位，有關(guān)中央管理企業(yè)所屬的各級(jí)事業(yè)單位。

第三條 中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用方式包括單 位自用、出租出借、對(duì)外投資等。

中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行 職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，符合規(guī)定條件的，可以出租出借、對(duì)外投資。

第四條 中央行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則， 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理。

第五條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高使用效益。

第二章 管理權(quán)限

第六條 財(cái)政部和各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)按照規(guī)定 權(quán)限對(duì)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批。

財(cái)政部批復(fù)各部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)、有關(guān)中央管理企業(yè)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)等文件，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第七條 各部門(mén)機(jī)關(guān)本級(jí)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心的國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)，分別由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家機(jī)關(guān) 事務(wù)管理局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳（以 下統(tǒng)稱(chēng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)）歸口管理。

中央行政事業(yè)單位辦公用房和公務(wù)用車(chē)使用管理，按照 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理 辦法》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、所屬垂直管理機(jī) 構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的辦公用房由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同各部門(mén)管理；中央行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)用房和除上述范圍以外單位的辦公用房由財(cái)政部會(huì)同各部門(mén)管理。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的機(jī)要通信用車(chē)、 應(yīng)急保障用車(chē)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同各部門(mén)管理；中央行政事業(yè)單位執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和除上述范圍以外單位的機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急保障用車(chē)由財(cái)政部會(huì)同各部門(mén)管理。

第八條 除本辦法第九條規(guī)定外，各部門(mén)所屬行政事業(yè)單位（含垂直管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，各部門(mén)機(jī)關(guān)本級(jí)和機(jī)關(guān) 服務(wù)中心除外，下同）、有關(guān)中央管理企業(yè)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等，單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）1500萬(wàn)元以上（含 1500萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)由各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)審核同意并出具審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái) 政部審批；單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值1500 萬(wàn)元以下的，由各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)自行審批。

各部門(mén)所屬行政事業(yè)單位、有關(guān)中央管理企業(yè)所屬事業(yè)單位六個(gè)月以?xún)?nèi)（含六個(gè)月）的國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，由各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)審批。國(guó)有資產(chǎn)連續(xù)出租出借給 同一承租承借方超過(guò)六個(gè)月的，按照本條第一款規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)。

第九條 國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)各部門(mén)和財(cái)政部審批或者備案。涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價(jià)投資，由各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)進(jìn)行對(duì)外 投資等使用事項(xiàng)，由各部門(mén)審批。

第十條 中央事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用涉及武器裝備科 研生產(chǎn)能力、維修保障能力的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè) 主管部門(mén)審核同意后，再履行國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等審批程序。

第十一條 財(cái)政部、各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批復(fù)文件，是中央行政事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等的依據(jù)。

中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等使用管理情況，應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告中予以反映。

第三章 基礎(chǔ)管理

第十二條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式建立 資產(chǎn)信息卡，填寫(xiě)資產(chǎn)基本信息、財(cái)務(wù)信息、使用信息、特 性信息等。對(duì)于權(quán)證手續(xù)不全、但長(zhǎng)期占有使用并實(shí)際控制 的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立并登記資產(chǎn)信息卡。

第十三條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第十四條 中央行政事業(yè)單位對(duì)通過(guò)調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、 租用、接受捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù) 和登記入賬手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手 續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 1 年。對(duì)已交付使用但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)以暫估價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

第十五條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符。

第十六條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的國(guó)有資產(chǎn)，可以向有關(guān)主管部門(mén)提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

第十七條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用預(yù)算管理一體 化系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，并將資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息按照要求及時(shí)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)更新。

第四章 使用方式
第一節(jié) 資產(chǎn)自用

第十八條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)驗(yàn)收、 領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等管理制度和流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政 事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng) 資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理。

第十九條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將使用管理責(zé)任落實(shí)到人，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期檢查國(guó)有資產(chǎn)使用狀況，及時(shí)組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗。

第二十一條 中央行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用，捐贈(zèng)人意愿不明確或者沒(méi)有約定用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位需要和捐贈(zèng)資產(chǎn)性能統(tǒng)籌安排使用。

第二十二條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。

第二十三條 中央行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車(chē)輛編制。中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)用車(chē)使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，降低運(yùn)行成本。公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)用于保障工作開(kāi)展，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車(chē)私用，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人使用。

第二十四條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績(jī)效管理掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將資產(chǎn)共享共用 情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素，充分利用存量資產(chǎn)，科學(xué)配置新增資產(chǎn)，解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，提高資產(chǎn)使用效益。

第二十五條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)調(diào)劑共享功能，積極推進(jìn)資產(chǎn)共享共用工作，可以按照共享共用資產(chǎn)平均工時(shí)成本和物料消耗合理制定、標(biāo)示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由使用方向提供方給予合理補(bǔ)償。

國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)行開(kāi)放共享和高效利用。

第二十六條 鼓勵(lì)中央行政事業(yè)單位合法合規(guī)開(kāi)展軟件等無(wú)形資產(chǎn)共享共用工作。共享共用的軟件等無(wú)形資產(chǎn)著作權(quán)仍歸原單位所有，使用共享軟件等無(wú)形資產(chǎn)的單位可通過(guò)合同約定享受修改權(quán)、復(fù)制權(quán)等部分著作權(quán)利。

第二十七條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共 和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。在確保公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用。

第二節(jié) 出租出借

第二十八條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為。對(duì)不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的 國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策，按照本辦法第二章規(guī)定 的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。經(jīng)批準(zhǔn)出租出借的國(guó)有資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

第二十九條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)的出租出借行為。除國(guó)家另有規(guī)定外，中央行政事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)用房、其他用房閑置且無(wú)法調(diào)劑使用、無(wú)法按規(guī)定轉(zhuǎn)換用途或者置換為其他符合國(guó)家政策和需要的資產(chǎn)的，可以按照本辦法第二章規(guī)定的權(quán)限履行審批程序后出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。經(jīng)批準(zhǔn)出租出借的辦公用 房、業(yè)務(wù)用房、其他用房不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

第三十條 中央行政事業(yè)單位出租出借的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在糾紛，原則上不得在資產(chǎn)閑置的情況下租用借用、購(gòu)置同類(lèi)資產(chǎn)，不得在對(duì)外出租出借的情況下租用借用、購(gòu)置同類(lèi)資產(chǎn)。

第三十一條 中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形 之一的，不得出租出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第三十二條 中央行政事業(yè)單位申請(qǐng)出租出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件；

（二）國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或者收據(jù)、財(cái)務(wù)資料、資產(chǎn)信息卡、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、專(zhuān)利證、著作權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件，并加蓋單位公章；

（三）可行性分析報(bào)告，包括出租出借的必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析，擬出租出借國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，并對(duì)是否租用借用同類(lèi)資產(chǎn)情況作出說(shuō)明，涉及房屋出租出借的，需提供房屋安全情況相關(guān)材料；

（四）公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租材料，雙方簽署的意向性協(xié)議；

（五）擬承租方、承借方的單位法人證書(shū)或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證復(fù)印件等；

（六）其他材料。

第三十三條 中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開(kāi)方式。以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的，原則上通過(guò)單位或者資產(chǎn)所在地相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等進(jìn)行，確保過(guò)程公正透明。

中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租價(jià)格原則上采取公開(kāi) 競(jìng)爭(zhēng)方式確定。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，從其規(guī)定。

中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借期限一般不得超過(guò)五年。

第三十四條 除國(guó)家另有規(guī)定外，中央行政事業(yè)單位為 提供餐飲、住宿、生活服務(wù)、文化服務(wù)等功能的房屋類(lèi)國(guó)有 資產(chǎn)，確需委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理或者授權(quán)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有償使用 的，原則上以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，并按照本辦法第二章規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)。

第三節(jié) 對(duì)外投資

第三十五條 除國(guó)家另有規(guī)定外，中央行政單位不得以 任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織，不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。中央事業(yè)單位原則上不得利用房 屋類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資。

中央事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行 性研究和集體決策，按照本辦法第二章規(guī)定的權(quán)限履行審批 手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外投資。

除有關(guān)中央管理企業(yè)所屬事業(yè)單位、本辦法第九條和國(guó) 家另有規(guī)定外，中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者 新入股企業(yè)；確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén) 審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。

中央事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性 國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第三十六條 中央事業(yè)單位對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在權(quán)屬糾紛，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得利用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對(duì)外投資，嚴(yán)格控制貨幣 資金對(duì)外投資。

第三十七條 中央事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

（一）買(mǎi)賣(mài)股票、期貨、基金、公司債券，國(guó)家另有規(guī) 定的除外；

（二）購(gòu)買(mǎi)任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的投資事項(xiàng)。

第三十八條 中央事業(yè)單位申請(qǐng)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件；

（二）國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或者 收據(jù)、財(cái)務(wù)資料、資產(chǎn)信息卡、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、專(zhuān)利證、著作權(quán)證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復(fù)印件，并加蓋單位公章；

（三）可行性分析報(bào)告，包括對(duì)外投資的必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析，擬合作方的基本情況，擬用于對(duì)外投資的國(guó) 有資產(chǎn)類(lèi)型及來(lái)源，對(duì)外投資對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng) 影響的分析等；

（四）雙方簽署的意向性協(xié)議、擬創(chuàng)辦企業(yè)的章程草案；

（五）擬合作方法人證書(shū)或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證復(fù)印件等；

（六）中央事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表、擬合作方或者被 投資方經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

（七）其他材料。

第三十九條 中央事業(yè)單位對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)， 應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不得將對(duì)外投資在往來(lái)款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第四十條 除國(guó)家另有規(guī)定外，中央事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案。

國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的 科技成果許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。

第五章 使用收入

第四十一條 中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對(duì)外投資收益、共享共用取得的補(bǔ)償收入 以及其他有償使用方式取得的收入等。

中央行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 使用收入，應(yīng)當(dāng)在扣除稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳中 央國(guó)庫(kù)。

中央事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）國(guó) 有資產(chǎn)使用收入，除按照中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報(bào)、上繳的國(guó)有資本收益和國(guó)家另有規(guī)定應(yīng)申報(bào)、上繳的部分外，在扣除稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

中央行政事業(yè)單位土地使用權(quán)出租收益，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)。

第四十二條 國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院 校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照規(guī)定留歸本單位的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第四十三條 中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取資產(chǎn)使用收入，不得違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十四條 財(cái)政部對(duì)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政部各地監(jiān)管局依據(jù)職責(zé)和財(cái)政部授權(quán)對(duì)所在地中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十五條 各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題。

第四十六條 財(cái)政部、各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)使用管理工作中， 違反本辦法規(guī)定，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私 舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用管理，不適用本辦法。

第四十八條 中央行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算、資金及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物資源、保障性住房等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用管理，以及中央行政事業(yè)單位境外國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 各部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)可以依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，授權(quán)所屬行政事業(yè)單位一定限額的國(guó) 有資產(chǎn)使用管理權(quán)限，并制定具體管理辦法。

第五十一條 中央行政事業(yè)單位涉及國(guó)家安全和秘密的國(guó)有資產(chǎn)使用管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕192 號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于〈中央級(jí)事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)教〔2009〕495 號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

附件下載：中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法.pdf

原文鏈接：https://zcgls.mof.gov.cn/zhengcefabu/202409/t20240913_3943764.htm