文號(hào)：魯政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2021年12月17日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,促進(jìn)體育消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)

（一）打造高端品牌賽事。鼓勵(lì)各級(jí)申辦、承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，爭(zhēng)取培育5項(xiàng)以上國(guó)際品牌賽事，10項(xiàng)以上全國(guó)品牌賽事。對(duì)重大高端賽事給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。支持有條件的市打造體育賽事名城。（責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳、省委外辦，列第一的部門(mén)單位為牽頭單位，下同）

（二）大力發(fā)展職業(yè)賽事。鼓勵(lì)社會(huì)力量組建各類(lèi)職業(yè)體育俱樂(lè)部。挖掘職業(yè)體育俱樂(lè)部的城市屬性，培育主場(chǎng)氛圍、賽事文化和觀(guān)賽群體。對(duì)在我省注冊(cè)參加全國(guó)頂級(jí)職業(yè)體育聯(lián)賽的俱樂(lè)部按聯(lián)賽成績(jī)、人才培養(yǎng)等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。(責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳)

（三）引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。積極開(kāi)展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等有廣泛群眾基礎(chǔ)的省市縣三級(jí)業(yè)余聯(lián)賽，創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持各級(jí)結(jié)合本地歷史文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)舉辦特色品牌賽事活動(dòng)，打造沿黃、沿海、沿運(yùn)河系列品牌賽事活動(dòng)。(責(zé)任單位：省體育局)

（四）完善健身休閑活動(dòng)體系。普及足球、籃球、排球、游泳、路跑、騎行等大眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目。加快發(fā)展冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽摩、航空等具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目。推動(dòng)電競(jìng)、擊劍、馬術(shù)等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展。傳承推廣武術(shù)、龍舟、射箭等民族傳統(tǒng)健身休閑項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省體育局)

二、推動(dòng)體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（五）加強(qiáng)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作創(chuàng)建高端體育技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)加快新技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智能運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)品，支持打造智能體育制造業(yè)集群。辦好全國(guó)體育科技創(chuàng)新大賽和體育智能制造創(chuàng)新大賽。建設(shè)好山東省體育產(chǎn)業(yè)研究院。(責(zé)任單位：省科技廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳)

（六）開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。依托青島、濟(jì)南、臨沂等物流節(jié)點(diǎn)城市打造集商品倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、信息發(fā)布于一體的全國(guó)重點(diǎn)體育用品物流基地和采購(gòu)分銷(xiāo)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈，發(fā)展跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，以合作、自建等方式布局建設(shè)一批海外倉(cāng)。(責(zé)任單位：省體育局、省商務(wù)廳)

三、加大體育設(shè)施供給

（七）健全體育場(chǎng)地設(shè)施。新建居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資新建及改擴(kuò)建體育場(chǎng)地設(shè)施。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

（八）盤(pán)活用好體育場(chǎng)館資源。推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施有序向社會(huì)開(kāi)放工作，鼓勵(lì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工作，推動(dòng)建立一批業(yè)態(tài)融合的體育服務(wù)綜合體。(責(zé)任單位：省體育局、省教育廳)

四、做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體

（九）壯大骨干體育企業(yè)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造體育上市公司和領(lǐng)航型企業(yè)。加強(qiáng)平臺(tái)支撐、政策集成和要素保障，吸引國(guó)內(nèi)外知名體育企業(yè)到山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部。(責(zé)任單位：省體育局、省國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳)

（十）大力發(fā)展中小微體育企業(yè)。鼓勵(lì)各市建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小微體育企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。大力培育體育中介、體育經(jīng)紀(jì)、策劃咨詢(xún)等新業(yè)態(tài)企業(yè)。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

（十一）支持體育社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)，形成體系健全、規(guī)范有序、作用明顯、富有活力、覆蓋全省的體育類(lèi)社會(huì)組織體系。對(duì)體育社會(huì)組織實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織承接體育公共服務(wù)。(責(zé)任單位：省體育局、省民政廳)

五、推進(jìn)融合發(fā)展

（十二）加強(qiáng)體旅融合。完善體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，打造一批全國(guó)知名的體育旅游示范基地、精品線(xiàn)路和賽事。(責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳)

（十三）推動(dòng)體衛(wèi)融合。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健康管理等市場(chǎng)化服務(wù)，探索建設(shè)體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織開(kāi)展體衛(wèi)融合試點(diǎn)，培育體衛(wèi)融合服務(wù)示范項(xiàng)目，研究推廣體衛(wèi)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(責(zé)任單位：省體育局、省衛(wèi)生健康委)

（十四）深化體教融合。建立分學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)，支持專(zhuān)業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。完善面向青少年的體育賽事體系。試點(diǎn)開(kāi)展兒童青少年體能訓(xùn)練和體質(zhì)提升工程。(責(zé)任單位：省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委)

（十五）推動(dòng)體育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展在線(xiàn)健身、網(wǎng)絡(luò)賽事、線(xiàn)上培訓(xùn)、沉浸式觀(guān)賽等數(shù)字體育生活新圖景。發(fā)展體育“新基建”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”，升級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

六、培育體育消費(fèi)市場(chǎng)

（十六）培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)者。探索實(shí)行學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)定制度，推動(dòng)每名學(xué)生掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。支持將職工健身列入單位工作計(jì)劃，定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)省市縣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)。推行專(zhuān)業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一銜接的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)體育文化宣傳，增強(qiáng)群眾健身意識(shí)。(責(zé)任單位：省教育廳、省總工會(huì)、省體育局)

（十七）優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。定期發(fā)放體育消費(fèi)券，開(kāi)展體育消費(fèi)季，推動(dòng)夜間體育、假日體育發(fā)展，引導(dǎo)和刺激體育消費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市的創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)多樣化體育保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，制定規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展意見(jiàn)，探索體育領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)式服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式，強(qiáng)化社會(huì)信用失信聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局)

七、強(qiáng)化保障措施

（十八）深化體育“放管服”改革。厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。完善體育賽事活動(dòng)管理辦法和辦賽指南。建立跨部門(mén)的賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)制或例會(huì)制度。推動(dòng)賽事安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。協(xié)調(diào)推動(dòng)水域、空域、森林等公共資源向體育賽事活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)放。(責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)

（十九）加大財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌省級(jí)體育發(fā)展資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各級(jí)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，吸引社會(huì)資本，進(jìn)一步支持全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)體育專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。支持體育企業(yè)通過(guò)各類(lèi)債券、債務(wù)融資工具和證券化產(chǎn)品融資。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局)

（二十）保障體育產(chǎn)業(yè)用地。各級(jí)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，并納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋乩糜?jì)劃。市場(chǎng)主體利用閑置空間新建改建體育設(shè)施，落實(shí)在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，并依法依規(guī)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局)

（二十一）強(qiáng)化體育人才支撐。支持高校增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)體育競(jìng)賽管理、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)體育職業(yè)技能的培訓(xùn)與鑒定工作。鼓勵(lì)大學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員、教練員等從事體育產(chǎn)業(yè)工作。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

（二十二）搭建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。辦好山東省體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)大廳，提供政策咨詢(xún)、資源交易、推介宣傳等一站式服務(wù)。辦好山東體育用品博覽會(huì)等展會(huì)、論壇，加大對(duì)企業(yè)赴國(guó)外參展的補(bǔ)助。發(fā)揮山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織橋梁紐帶作用。(責(zé)任單位：省體育局、省商務(wù)廳)

（二十三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育服務(wù)綜合體、品牌體育賽事、星級(jí)健身俱樂(lè)部等培育創(chuàng)建力度。開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣工作。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省體育局、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤指導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)同，完善細(xì)化具體措施。各市、縣（市、區(qū)）要建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén))

山東省人民政府辦公廳     

2021年12月16日