發(fā)布時間：2021年7月27日

山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,加快推進(jìn)健康山東建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》和《山東省全民健身?xiàng)l例》規(guī)定,按照《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”決策部署，以提升人民體質(zhì)健康水平為引領(lǐng)，以構(gòu)建我省更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為目標(biāo)，推動全民健身各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，全面提升全民健身的管理能力和服務(wù)水平，為新時代健康強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省全民健身公共服務(wù)達(dá)到更高水平，體育健身成為更多人的生活方式。城鄉(xiāng)居民體質(zhì)進(jìn)一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全省總?cè)丝?2%以上，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定合格率高于全國平均水平。城市社區(qū)“15分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達(dá)到2.7平方米以上，公共體育設(shè)施全面開放，推動符合開放條件的公辦學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放。全民健身活動蓬勃開展，省、市、縣三級全民健身運(yùn)動會進(jìn)一步向基層延伸。每千人公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)達(dá)到2.6個以上。 

三、著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系

（一）夯實(shí)全民健身設(shè)施服務(wù)基礎(chǔ)

1.加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導(dǎo)原則，編制和實(shí)施健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計(jì)劃。持續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)體育公園、健身步道、城鄉(xiāng)社區(qū)健身中心（全民健身中心）、多功能健身場地、足球場、農(nóng)民體育健身工程等親民便民惠民的全民健身設(shè)施，到2025年，全省城市社區(qū)普遍建成“15分鐘健身圈”，鼓勵有條件地區(qū)提檔升級全民健身設(shè)施，率先構(gòu)建 “10分鐘健身圈”。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造。鼓勵社會力量參與公共體育設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。發(fā)揮我省自然資源稟賦優(yōu)勢，以結(jié)合、聯(lián)合、融合等方式，努力建設(shè)更多全民健身設(shè)施。

2.加強(qiáng)全民健身設(shè)施管理維護(hù)。加強(qiáng)公共體育場館開放服務(wù)監(jiān)管，完善全民健身設(shè)施管理機(jī)制，落實(shí)公共體育設(shè)施向公眾免費(fèi)或者低收費(fèi)開放政策。建立開放預(yù)約與信息登記制度，推廣公共體育場館管理服務(wù)新模式。加快推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。鼓勵社會力量承接公共體育場館運(yùn)營管理，提高運(yùn)營效率。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施等全民健身工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析利用。

（牽頭部門：省體育局；參與部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣（市、區(qū)）政府。以下內(nèi)容均需各市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出）

（二）豐富全民健身活動服務(wù)內(nèi)容

1.打造品牌健身賽事。積極舉辦國際國內(nèi)高水平全民健身賽事活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)組織好我省品牌全民健身賽事，擴(kuò)大省、市、縣三級全民健身運(yùn)動會、全民健身冬季運(yùn)動會以及各類人群綜合性賽事的賽事規(guī)模和覆蓋人群。精心打造“全民健身日” “全民健身月”主題活動,支持舉辦跨省、市、縣區(qū)域的賽事活動。持續(xù)開展“一市一品牌、一縣一特色”全民健身品牌賽事創(chuàng)建活動。探索發(fā)展線上體育，打造全民健身新模式。

2.開展社區(qū)健身活動。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）為單位，創(chuàng)新舉辦“社區(qū)運(yùn)動會”，引領(lǐng)推動社區(qū)體育健身活動普遍化、常態(tài)化、多樣化，發(fā)揮體育強(qiáng)身健體、愉悅身心、增進(jìn)交流等功能，助力和諧社區(qū)建設(shè)。

3.推廣特色健身項(xiàng)目。加大太極拳、健身氣功等中國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣力度，鼓勵帆船、皮劃艇、擊劍、馬術(shù)、滑板等時尚休閑運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動項(xiàng)目開展。鼓勵廣大農(nóng)村利用農(nóng)民豐收節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日等策劃開展形式多樣的農(nóng)民體育健身活動，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家生活創(chuàng)新農(nóng)民體育健身項(xiàng)目、組織農(nóng)民體育活動和農(nóng)民運(yùn)動會。依托“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”品牌，開展內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村體育健身活動。

（省體育局、省文化和旅游廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升全民健身組織服務(wù)水平

1.健全體育社會組織體系。持續(xù)完善市、縣體育總會組織，推進(jìn)基層體育總會規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)建設(shè)鎮(zhèn)街體育總會，有條件的村和社區(qū)建立村級體育總會。鼓勵支持各行業(yè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，城市街道，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團(tuán)隊(duì)。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務(wù)事項(xiàng)交由體育社會組織承擔(dān)。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目、社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力。

2.擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模。完善社會體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員信息化管理。持續(xù)實(shí)施社會體育指導(dǎo)員等級培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，提升社會體育指導(dǎo)員的技能和水平。支持社會體育指導(dǎo)員協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)揮作用。

3.加強(qiáng)全民健身志愿者組織建設(shè)。拓展社會參與平臺，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務(wù)。鼓勵優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育教師、大學(xué)生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員參與全民健身志愿服務(wù)。建立健全全民健身志愿者評價和激勵保障機(jī)制，開展“最美全民健身志愿者”選樹等活動。

（省文明辦、省體育局、省民政廳、團(tuán)省委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。試點(diǎn)建立省、市、縣科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。定期開展國民體質(zhì)測試，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測比例。組織開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測驗(yàn)活動，推廣運(yùn)動項(xiàng)目業(yè)余等級制度。實(shí)施“全民健身技能入戶工程”，依托傳統(tǒng)、新興媒體向公眾推介健身項(xiàng)目。組織編寫全民健身科普讀物，開展科學(xué)健身大講堂活動和健身服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動。鼓勵社會力量積極提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。（牽頭部門：省體育局；參與部門：省科技廳、省衛(wèi)生健康委）

（五）加強(qiáng)特定人群健身服務(wù)。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會組織及各級工人文化宮、職工文體協(xié)會作用，更加廣泛地開展機(jī)關(guān)運(yùn)動會、職工運(yùn)動會及喜聞樂見的健身賽事活動，引導(dǎo)更多干部職工參與健身。發(fā)揮各級老年體育組織的作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目。完善殘疾人體育訓(xùn)練和康復(fù)設(shè)施，繼續(xù)辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。加強(qiáng)少數(shù)民族體育活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，辦好少數(shù)民族體育賽事，推動少數(shù)民族體育活動扎實(shí)開展。（省總工會、省委省直機(jī)關(guān)工委、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)、省民族宗教委、省體育局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)全民健身文化發(fā)展。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華體育精神，挖掘中華體育精神的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮其特殊影響力。大力宣傳全民健身在促進(jìn)人的全面發(fā)展和引領(lǐng)健康生活方式中的獨(dú)特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位，發(fā)揮其示范效應(yīng)，用通俗易懂、圖文并茂、視聽同步的精煉文案講好群眾身邊的健身故事。注重體育項(xiàng)目文化的打造，挖掘運(yùn)動項(xiàng)目文化內(nèi)涵，豐富體育文化表達(dá)方式。鼓勵創(chuàng)作體育電影、體育音樂、體育動漫等具有健身內(nèi)涵、時代特色和文化底蘊(yùn)的全民健身文化作品。加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護(hù)傳承與創(chuàng)新推廣。支持體育博物館等體育文化載體建設(shè)。以北京冬奧會為契機(jī)，大力普及推廣冰雪運(yùn)動文化。（省委宣傳部、省體育局、省文化和旅游廳、省廣電局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身協(xié)調(diào)融合發(fā)展

（一）深化體教融合，促進(jìn)青少年健康成長。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，加強(qiáng)體教融合，完善政策保障，制定青少年體育發(fā)展保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)體育課程改革，開齊開足體育課，加強(qiáng)學(xué)生體育技能培訓(xùn)，培養(yǎng)終身健身習(xí)慣。加強(qiáng)學(xué)校體育教師和教練員隊(duì)伍建設(shè)，開展體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)工作。建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學(xué)體育賽事體系。建立完善學(xué)校體育工作評估督導(dǎo)機(jī)制，完善體育競賽獎勵制度。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設(shè)，開展體育技能培訓(xùn)，研究制定社會體育俱樂部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)全省中小學(xué)游泳普及活動，舉辦好“健康夏（冬）令營”活動。（省教育廳、省體育局、團(tuán)省委按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建“運(yùn)動促進(jìn)健康新模式”，推動體醫(yī)融合發(fā)展。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康工作機(jī)制，組織開展體醫(yī)融合試點(diǎn)工作。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)科室、開設(shè)運(yùn)動醫(yī)學(xué)門診，鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具運(yùn)動處方試點(diǎn)。加強(qiáng)體醫(yī)融合人才隊(duì)伍建設(shè)，建立體醫(yī)融合專家資源庫，支持有條件的高等院校設(shè)置健康管理、運(yùn)動康復(fù)等專業(yè)。支持發(fā)展疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運(yùn)動康復(fù)等體醫(yī)融合服務(wù)業(yè)態(tài)。（牽頭部門：省體育局；責(zé)任部門：省衛(wèi)生健康委、省教育廳）

（三）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，推動全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展。探索實(shí)施全民健身區(qū)域發(fā)展“三沿工程”（沿海沿黃沿運(yùn)河）。貫徹實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動建設(shè)黃河兩岸健身步道、健身長廊、自行車綠道、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等生態(tài)旅游運(yùn)動長廊與節(jié)點(diǎn)，舉辦黃河主題賽事，打造沿黃河運(yùn)動休閑特色風(fēng)貌帶。發(fā)揮我省沿海地理優(yōu)勢，推進(jìn)沿海體育、海洋體育發(fā)展，努力打造品牌海洋賽事活動和海洋體育健身新高地。以京杭大運(yùn)河（山東段）為軸，深挖運(yùn)河文化資源，加強(qiáng)沿運(yùn)河全民健身設(shè)施建設(shè)，培育運(yùn)河特色體育賽事，促進(jìn)運(yùn)河文化融入全民健身。推進(jìn)齊長城、沂蒙革命老區(qū)等跨區(qū)域全民健身活動融合發(fā)展，開展徒步、登山等戶外活動，打造全省區(qū)域性戶外健身廊道和沂蒙革命老區(qū)紅色體育品牌。（牽頭部門：省體育局；參與部門：省自然資源廳、省文化和旅游廳）

（四）滿足群眾多元健身需求，推動體育旅游融合發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合文化、旅游、賽事等資源，深挖體育旅游潛能，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復(fù)合需求。加強(qiáng)品牌體育賽事與旅游的有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批體育精品路線和旅游目的地。鼓勵各地依托旅游資源發(fā)展時尚休閑體育項(xiàng)目，培育戶外露營、水上運(yùn)動、民俗項(xiàng)目、冰雪運(yùn)動等體育旅游新業(yè)態(tài)，策劃開展沿黃騎行、齊長城徒步、環(huán)半島騎行、跑游齊魯?shù)润w育旅游活動，打造具有區(qū)域特色的健身休閑區(qū)和健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。（省文化和旅游廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）突出數(shù)字賦能，推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。推動全民健身設(shè)施、器材智能化升級，到2025年，每縣（市、區(qū)）至少建有1處智能化室外健身路徑。鼓勵企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)智能化健身設(shè)備和器材，豐富完善智慧健身服務(wù)。鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè)，推動健身俱樂部提升智慧化服務(wù)水平。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場館在場地預(yù)定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)等方面提供智慧化健身服務(wù)。（牽頭部門：省體育局；參與部門：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合力度，推出一批體育特色鮮明、業(yè)態(tài)多元的體育服務(wù)綜合體。推動省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。加強(qiáng)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，探索促進(jìn)體育消費(fèi)的創(chuàng)新性舉措，擴(kuò)大健身消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模。鼓勵健身俱樂部推廣線上線下復(fù)合運(yùn)營模式，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)健身、體育培訓(xùn)等健身服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管。（省體育局、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。健全完善各級全民健身工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)各相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作，推動全民健身重大政策落實(shí)落地。深化體育公共服務(wù)“放管服”制度改革，強(qiáng)化縣域全民健身公共服務(wù)職能，落實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管制度。（全民健身工作聯(lián)席會議成員單位及省直相關(guān)部門按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加大公共財(cái)政對全民健身公共服務(wù)的投入力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進(jìn)社會資本參加公共體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設(shè)施的運(yùn)營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。（省財(cái)政廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)籌用地保障。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃，保障全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程用地。梳理編制可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑的目錄，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設(shè)全民健身設(shè)施。支持通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設(shè)用地,支持租賃方式供地、鼓勵復(fù)合用地等多種方式，挖掘健身設(shè)施存量建設(shè)用地潛力，挖潛利用可復(fù)合利用的現(xiàn)有各類設(shè)施資源。（省自然資源廳、省體育局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化人才保障。整合高等院校和體育科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才和科研力量，深入推進(jìn)全民健身智庫建設(shè)，開展全民健身理論研究、現(xiàn)狀調(diào)查、體質(zhì)健康促進(jìn)等研究工作。加強(qiáng)部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者提升服務(wù)技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導(dǎo)退役運(yùn)動員從事全民健身工作。（省體育局、省教育廳、省科技廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善制度保障。建立完善全民健身設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和全民健身統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加大全民健身行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全體育賽事活動監(jiān)管體系，出臺全民健身賽事活動規(guī)范。（省體育局、省市場監(jiān)管局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化實(shí)施保障。加強(qiáng)本實(shí)施計(jì)劃年度監(jiān)測，健全考核評價機(jī)制，利用好第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等評估手段，開展好本實(shí)施計(jì)劃實(shí)施效果總體評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報(bào)告。各相關(guān)部門按照本《實(shí)施計(jì)劃》職責(zé)分工推進(jìn)落實(shí)。（各級全民健身工作聯(lián)席會議機(jī)制負(fù)責(zé)）