發(fā)布時間：2023年11月27日

青島市水上運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）

水上運動產業(yè)是以海洋、江河、湖泊為載體，以競技、休閑、娛樂、探險、旅游為主要形式，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，是健身休閑產業(yè)的重要組成部分，主要涵蓋帆船(板)、賽艇、皮劃艇、槳板、摩托艇、滑水、潛水(蹼泳)、極限(沖浪、漂流)等項目。為推動我市水上運動產業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的水上運動消費需要，依據國家《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》《山東省“十四五”體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市游艇碼頭專項規(guī)劃（2005-2050）》《青島市郵輪游艇經濟發(fā)展規(guī)劃（2013-2030）》等文件精神，結合我市水上運動產業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2023—2027年。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現狀

近年來，我市通過舉辦水上運動賽事、完善管理服務制度和打造水上運動品牌，推動水上運動產業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.業(yè)態(tài)體系初步形成。水上健身休閑、賽事表演、教育培訓、旅游體驗、設施建設與運營、裝備制造等產業(yè)門類逐漸擴充，初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅動，水上運動俱樂部為支撐，水上運動用品制造、銷售和運動項目培訓等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，帆船產業(yè)發(fā)展尤為突出，我市連續(xù)舉辦8屆國際極限帆船系列賽和4屆世界杯帆船賽等國際頂級賽事；國際游艇俱樂部被命名為中國第一處游艇(帆船)產業(yè)發(fā)展基地；打造“乘帆品海”時尚體育旅游品牌，榮獲“優(yōu)秀帆船城市獎”；30余家國際知名品牌船艇制造企業(yè)落戶我市，生產的帆船遠銷歐美。

2.賽事引領不斷強化。堅持引進國際知名賽事與創(chuàng)辦自主品牌賽事相結合，初步形成以帆船賽事為主導，其他水上運動賽事為補充，具有青島特色的水上運動賽事模式。相繼舉辦克利伯環(huán)球帆船賽、國際極限帆船系列賽、世界杯帆船賽、世界槳板錦標賽、青島國際帆船賽等國際知名賽事。創(chuàng)辦青島國際OP帆船營暨帆船賽、“遠東杯”國際帆船拉力賽、中國帆船城市超級聯賽等自主品牌賽事。成功舉辦“青島杯”時尚體育聯賽沖浪公開賽、中國槳板俱樂部聯賽、全國風箏板錦標賽、全國青年風箏板錦標賽、十四屆青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、五屆全國游泳冠軍賽。

3.管理和服務水平不斷提高。推進體育船艇登記管理、市場管理、從業(yè)規(guī)范和消費者人身安全保障等相關領域的“放管服”改革。規(guī)范帆船水上摩托艇海上旅游，制定實施《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》，建立海洋潛水項目管理與服務相關制度,修訂游泳場所服務規(guī)范，推動成立海上運動聯盟。推廣“帆船運動進校園”“歡迎來航海”活動,建立了114所帆船特色學校，32所帆船特色示范學校，截至2022年底累計培訓3.9萬余名青少年，63萬人次參與帆船體驗。

4．產業(yè)融合不斷深化。水上運動與互聯網、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、教育培訓等相關產業(yè)日益融合。青島奧帆中心成為集帆船運動、旅游休閑等功能于一體的國家濱海旅游休閑示范區(qū)，青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)榮膺“中國最具國際影響力十大品牌節(jié)慶”“中國首批文旅融合十大節(jié)慶品牌”，入選國家體育產業(yè)示范項目。我市位列2021年體育旅游熱門境內城市排行榜第三名；奧帆中心、“魅力青島、揚帆起航—水陸環(huán)島戶外體驗線路”等多次入選中國體育旅游精品景區(qū)和線路。

5.基礎設施不斷完善。帆船碼頭、下水點、市皮劃賽艇訓練中心規(guī)劃建設不斷推進，已在嶗山青山灣、仰口、膠州少海濕地建成帆船下水點3處；建成游艇帆船碼頭5處，其中在市南區(qū)青島奧林匹克帆船中心、銀海大世界、西海岸東方影都建成大型游艇帆船碼頭3處；在上合示范區(qū)如意湖游艇會、西海岸新區(qū)唐島灣建成小型帆船碼頭2處。

（二）面臨形勢

全球水上運動產業(yè)發(fā)展實踐表明，人均GDP突破8000美元，體育消費將出現爆發(fā)性增長，各種體育消費業(yè)態(tài)也隨之涌現，水上運動產業(yè)將迎來重要發(fā)展契機。近年來，隨著經濟發(fā)展和消費者對健康、休閑娛樂需求的增加，全球水上運動相關的消費市場快速增長，水上運動產業(yè)發(fā)展迅猛。特別在發(fā)達國家，水上運動已成為大眾休閑體育發(fā)展的高端形式，受眾群體廣泛，水上戶外運動用品市場占全球市場的60%以上，水上運動職業(yè)競技賽事水平高、系列多，水上運動與生態(tài)旅游、休閑文化、娛樂生活等領域融合發(fā)展形成眾多產業(yè)，目前已進入發(fā)展較為成熟階段。

習近平總書記高度關心和重視體育工作，多次強調加快建設體育強國，推動群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協調發(fā)展。2022年我國人均GDP達到12741美元，人民群眾健康、娛樂、休閑需求的快速提升，水上運動逐漸成為廣大群眾喜聞樂見的運動方式，我國水上運動產業(yè)發(fā)展迎來黃金期。2016年體育總局等九部門發(fā)布《水上運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來，我國水上運動產業(yè)發(fā)展條件日益完備，政策層面，國家不斷加強在規(guī)劃引領、稅費優(yōu)惠、資金支持、項目用地等方面支持力度；市場層面，沙灘、滑板、帆船、游泳等水上運動的參與人數日益增加，水上運動裝備的銷量快速增長；產業(yè)層面，水上運動產業(yè)體系日益完善，初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅動，水上運動俱樂部為支撐，水上運動用品制造、銷售和運動項目培訓等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，水上運動與互聯網、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、教育等相關產業(yè)和行業(yè)日益融合，水上運動的“長尾”市場正在加速形成。但我國水上運動產業(yè)仍處于成長期，相關的產業(yè)配套還不完善，隨著水上運動逐漸大眾化、普及化，水上運動的產業(yè)潛力有望進一步釋放且空間巨大。

市十三次黨代會錨定“建設新時代社會主義現代化國際大都市”總目標，擘畫“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景，并陸續(xù)出臺一系列促進水上運動發(fā)展的政策，為我市水上運動產業(yè)發(fā)展注入了澎拜動力。同時，我市水上運動產業(yè)資源稟賦突出，海域面積為11713平方千米，大陸海岸線為760.02千米，擁有豐富的“島、灘、灣、河、湖”等水上資源，非常適合發(fā)展水上運動產業(yè)。2022年，我市居民人均可支配收入53735元，人均消費支出32497元，全市居民體育消費總規(guī)模達到了322.5億元，人均體育消費支出為3118.79元，市民健康意識加強,水上運動消費持續(xù)升級。與此同時，我市水上運動產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)依然存在：水上運動船舶碼頭數量不足，水域使用審批難，審批流程有待簡化；市民水上運動技能不足，水上項目普及程度較低，市場需求有待開拓；產業(yè)集中度不高，產業(yè)體系有待進一步健全；產業(yè)相關人才緊缺，賽事運營能力有待提高；產業(yè)統計基本處于空白狀態(tài)，相關評價尚未展開。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對體育、對青島工作重要批示指示精神，貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以水上運動產業(yè)供給側結構性改革為主線，以滿足群眾水上運動需求為導向，優(yōu)化要素市場化配置，推動水上運動向市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，促進水上運動產業(yè)集聚與融合，打造全球知名水上運動城市和國家水上運動中心城市，為建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻力量。

（二）基本原則

市場主導，改革創(chuàng)新。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。切實轉變政府職能，簡化審批程序，完善產業(yè)發(fā)展激勵政策，鼓勵在產業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、賽事運營等領域創(chuàng)新。

因地制宜，供需并重。立足發(fā)展現狀，整合區(qū)域空間資源，遵循水上運動項目發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃布局。鼓勵擴大市場需求，深化供給側結構性改革，注重高品質需求與高質量供給的匹配互動。

開放合作，融合互促。以賽事為紐帶，擴大對外開放，加大與膠東經濟圈、長三角、珠三角等城市水上運動產業(yè)合作力度，推動與商貿旅游、文化宣傳、教育培訓、大數據等產業(yè)深度融合，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)。

安全發(fā)展，綠色低碳。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化從業(yè)人員安全責任意識，提高安全監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)底線，在低碳賽事、低碳場館設施、低碳生產等領域強化治理，實現產業(yè)與環(huán)境的互促與可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

構建政府引導、市場主導、社會參與的良性發(fā)展模式，形成布局合理、功能完善、門類齊全的水上運動產業(yè)體系，打造世界著名“帆船之都”，初步建成全球知名水上運動城市和國家水上運動中心城市。

——產業(yè)規(guī)模進一步擴大。水上運動市場容量明顯擴大，產業(yè)供給能力不斷提升，水上運動賽事表演、休閑服務、裝備制造、教育培訓等產業(yè)業(yè)態(tài)梯次發(fā)展。到2027年，水上運動產業(yè)總產出達到80億元。

——產業(yè)基礎進一步牢固。布局合理、設計科學、方便實用的水上運動場地基礎設施網絡初步建成。覆蓋面廣、層次多元、形式多樣的水上運動競賽和活動網絡基本建立。水上運動項目文化影響力顯著上升，打造2處以上國家水上（國民休閑）運動中心。

——產業(yè)布局進一步優(yōu)化。水上運動產業(yè)優(yōu)勢條件得到充分發(fā)揮，水上運動產業(yè)體系逐漸形成，獨具青島特色的龍頭帶動、岸線支撐、遠島拓展、河湖并重、水陸聯動、區(qū)域協同的水上運動產業(yè)空間布局初步形成。

——產業(yè)競爭力進一步提升。產業(yè)主體更加壯大，產業(yè)鏈條不斷延深，產業(yè)集聚融合縱深推進，涌現一批龍頭企業(yè)，形成30個以上特色鮮明的水上運動俱樂部，每年至少承辦2項國家級以上水上運動賽事，形成3個以上國內知名水上運動品牌，帆船產業(yè)成為世界知名水上運動品牌。

——產業(yè)環(huán)境進一步完善。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革深入推進。土地、水域、人才等要素保障促進政策進一步健全，相關鼓勵支持政策日趨精準，企業(yè)成本逐步降低，安全監(jiān)管力度不斷加大，市場競爭規(guī)范有序，消費環(huán)境明顯改善。

三、產業(yè)布局

（一）龍頭帶動

突出帆船產業(yè)的水上運動龍頭作用，突出奧帆基地在全市水上運動產業(yè)發(fā)展中的核心帶動作用，延長和提升帆船產業(yè)鏈，建設“帆船之都”青島全球品牌推廣中心，形成以奧帆中心為龍頭、布局合理、具有國際一流水準的帆船運動基礎設施群，打造世界著名“帆船之都”。發(fā)揮奧帆基地輻射帶動作用，在市區(qū)中心區(qū)沿海一帶大力發(fā)展賽艇、皮劃艇、槳板、摩托艇、潛水、滑水、沖浪等水上運動產業(yè)，開展高水平水上運動賽事活動。

（二）岸線支撐

充分發(fā)揮我市海岸線長、近海水域水質好的優(yōu)勢，東北方向沿海岸線向嶗山區(qū)、即墨區(qū)延伸，西南方向沿海岸線向城陽、西海岸新區(qū)延伸，依托第一、二、三、六海水浴場，大力開展沙灘排球、沙灘足球等運動。以丁字灣、鹽水灣（又稱橫門灣）、嶗山灣（又稱北灣）、麥島灣、浮山灣、太平灣、匯泉灣、前海灣（又稱棧橋灣）、膠州灣、唐島灣、靈山灣等海灣為重點，大力發(fā)展槳板、摩托艇、潛水、滑水、沖浪等水上運動產業(yè)。

（三）遠島拓展

以靈山島、竹岔島、小麥島、小管島、女島、田橫島等島嶼為依托，大力發(fā)展帆船、槳板、摩托艇、潛水、滑水等深水域水上運動產業(yè)。創(chuàng)新商業(yè)模式，積極拓展海釣等遠海水上運動產業(yè)，探索發(fā)展高空跳水、水上蹦極、深潛、帆傘等極限水上運動產業(yè)。

（四）河湖并重

以膠萊河、墨水河、風河等河流為依托，大力發(fā)展龍舟、槳板、皮劃艇等水上運動產業(yè)，創(chuàng)造條件開展漂流等極限運動，發(fā)展配套休閑服務產業(yè)。以少海、月湖、墨河公園等城市湖泊為依托，加大體旅融合力度，完善水上游樂園功能，大力發(fā)展劃水、水上自行車、劃船等水上休閑運動產業(yè)。以大型湖泊為依托，發(fā)展龍舟、賽艇、皮劃艇、槳板、動力沖浪板、摩托艇、釣魚等水上運動產業(yè)。

（五）水陸聯動

加大山、海、河、湖、城水上運動產業(yè)統籌聯動發(fā)展力度，形成更為完善的水上運動產業(yè)體系。依托嶗山、珠山等風景區(qū)資源，探索發(fā)展漂流等戶外水上休閑運動產業(yè)。鼓勵水上運動綜合體開發(fā)建設，發(fā)展游泳、跳水、滑水、水上瑜伽等水上健身運動產業(yè)。加大即墨、城陽、膠州水上運動裝備制造業(yè)發(fā)展，加大市區(qū)水上運動培訓業(yè)發(fā)展。

（六）區(qū)域協同

以我市國際精品賽事和自主品牌賽事為媒介，推動與海上絲綢之路沿線國家、地區(qū)間的帆船、風箏板、沙灘運動等水上運動產業(yè)交流做深做實，推進經貿洽談、文化交流和旅游觀光縱深發(fā)展。發(fā)揮青島龍頭帶動作用，推動膠東經濟圈水上運動產業(yè)協同發(fā)展，建立完善帆船、賽艇、槳板聯盟等平臺，舉辦精品水上運動賽事，探索區(qū)域水上運動產業(yè)一體化發(fā)展路徑和模式，開發(fā)膠東經濟圈水上運動旅游線路，推動與相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

青島市水上運動產業(yè)布局圖（2023-2027）

四、重點任務

（一）完善基礎設施

加強水上運動基礎設施建設，建立“點、線、面”立體化、多元化的水上運動基礎設施網絡體系。做好水上運動基礎設施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、海洋功能區(qū)劃等的銜接?？茖W規(guī)劃水上運動設施空間布局，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，適當增加水上運動設施用地和配套設施配建比例。

1.加快建設一批水上運動中心。以帆船、皮劃艇、摩托艇、槳板、沖浪、潛水等項目為引領，合理規(guī)劃專業(yè)訓練區(qū)和大眾休閑區(qū)，改造一批專業(yè)水上運動訓練基地，開發(fā)一批水上休閑運動中心。支持在龍灣、靈山灣、唐家灣-薛家島、環(huán)膠州灣、東岸前海、嶗山風景區(qū)、鰲山灣、田橫等地區(qū)建設集旅游服務、運動娛樂、商業(yè)會展于一體的水上運動綜合體。在保障防洪安全、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用即墨、膠州、萊西、平度、西海岸等公園水域、河流、湖泊等區(qū)域，重點建設一批便民利民的水上休閑運動設施。

2.推動建設各級各類運動船艇碼頭。綜合船艇碼頭建設運營條件和水上運動需要，結合我市濱海資源和空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進田橫碼頭群、鰲山灣碼頭群、嶗山風景區(qū)碼頭群、東岸前海碼頭群、環(huán)膠州灣碼頭群、唐島灣碼頭群、靈山灣碼頭群和龍灣碼頭群等8大碼頭群建設，重點布局4處郵輪碼頭、59處游艇帆船碼頭和13處帆船下水點，將我市打造為東北亞區(qū)域性郵輪港、國際知名的旅游度假游艇目的地和水上運動中心。積極探索政府和社會資本多渠道合作模式，引導社會力量參與建設運營運動船艇碼頭。

3.整合現有水上設施資源。加大現狀資源評估力度，摸清水上設施資源家底，明確全市可以布局碼頭的岸線資源和各類現有水上運動設施。鼓勵市南、嶗山、西海岸、即墨、膠州等區(qū)（市）對符合條件的一般船艇碼頭、漁港碼頭等進行功能調整，將其改造為運動船艇碼頭并向公眾開放。加大對現有水上運動設施的改造升級力度，鼓勵嶗山風景區(qū)、唐家灣、靈山島等區(qū)域在現有水上運動設施的基礎上完善功能，提升數字化、智慧化水平，升級為資源整合有效、設施對接到位的綜合性水上運動基地，提升服務能力。

（二）強化賽事活動引領

完善水上運動賽事體系，統籌賽事資源，持續(xù)打造專業(yè)賽事、業(yè)余賽事和商業(yè)賽事相結合的獨具青島特色的水上運動賽事格局。積極實施水上運動精品賽事提升計劃，打造賽事品牌，不斷提升賽事運營質量和社會影響力。延伸水上賽事產業(yè)鏈條，推動形成完整產業(yè)鏈。

1.完善賽事體系。逐步建立以專業(yè)性水上運動賽事為主體、群眾性業(yè)余水上運動賽事、商業(yè)性水上運動賽事為補充的賽事體系。承辦好克利伯環(huán)球帆船賽等世界級帆船運動賽事，積極申辦世界水上摩托錦標賽、世界槳板錦標賽、世界游泳錦標賽、賽艇世界杯等專業(yè)性水上運動賽事。鼓勵各區(qū)（市）政府、運動協會、俱樂部聯盟等開發(fā)不同級別、不同類型的水上運動賽事活動，推動水上自行車、滑水等各級各類群眾性水上運動賽事常態(tài)化。鼓勵相關企業(yè)引進開發(fā)商業(yè)性水上運動賽事，滿足不同層次人群的賽事需求。

2.打造賽事品牌。積極實施水上運動精品賽事提升計劃，打造帆船、槳板等國內頂尖、國際知名的高端品牌賽事活動，形成重點賽事和潛力拓展賽事協同推進的良好局面。發(fā)展適應廣大群眾品質生活需要、根植于城市文化底蘊與自然稟賦的大眾品牌賽事，鼓勵各區(qū)（市）結合本地自然、文化等資源特色，找準定位，突出優(yōu)勢，繼續(xù)打造“遠東杯”國際帆船拉力賽、青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、“山東港口杯”仙境海岸半島城市帆船拉力賽等自主品牌賽事活動。以特色化、品牌化為重點，大力支持各類體育賽事企業(yè)參與水上運動特色品牌賽事的創(chuàng)建。在支持傳統主流媒體和門戶網站發(fā)布賽事信息、播出賽事節(jié)目的基礎上，創(chuàng)新宣傳手段和傳播方式，聯合相關部門構建體育賽事全媒體傳播平臺。充分利用各類新興媒體及社交平臺，提供專業(yè)賽事服務，參與賽事傳播互動。

3.延伸賽事產業(yè)鏈。發(fā)揮賽事對水上運動裝備、住宿、餐飲、交通、旅游、媒體服務等關聯消費的拉動作用，促進水上運動產業(yè)鏈內部業(yè)態(tài)間的滲透交融、協同創(chuàng)新，推動水上運動產業(yè)建鏈補鏈延鏈，打造完整產業(yè)鏈條。依托帆船、槳板、皮劃艇等各級各類賽事，鼓勵水上運動裝備制造、設施建設、賽事管理、教育培訓、旅游景點、酒店餐飲等水上運動產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建異業(yè)聯盟，實現合作共贏。支持水上運動賽事承辦單位和運營公司以委托、冠名、特許、廣告、戰(zhàn)略合作等形式商定賽事商務開發(fā)及贊助合作。鼓勵相關賽事文化創(chuàng)意衍生品的設計、開發(fā)、銷售，深化水上運動賽事文化創(chuàng)意內涵，豐富賽事文化產品體系。

（三）激發(fā)市場主體活力

圍繞市場主體發(fā)展需求，建立水上運動項目備案制，理順管理體制。深化水上運動領域“放管服”改革，降低企業(yè)運營成本。推進水上運動社會組織改革，有效激發(fā)社會組織活力。

1.建立健全水上運動項目信息登記制。適時出臺青島市體育運動船艇旅游暫行管理辦法，對帆船、水上摩托艇、皮劃艇、漿板等水上運動項目實施商事登記和事后信息登記制，定期編制信息登記材料清單和登記指南，明確登記的材料、方式、期限、監(jiān)管規(guī)則等內容，通過相關服務場所、政府網站和在線政務服務平臺等渠道公布，引導水上旅游經營者依法登記。向完成信息登記的水上運動項目發(fā)放識別號，實行分級分類統一管理。開發(fā)水上運動項目信息登記服務管理系統，并及時將登記信息與公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、海洋發(fā)展、文旅、市場監(jiān)管、海事等相關部門共享，形成監(jiān)管合力。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，開展水上運動項目等級評定，監(jiān)督和引導水上運動項目經營者按照行業(yè)標準規(guī)范經營。

2.深化水上運動領域“放管服”改革。簡化水上運動項目審批手續(xù)流程，深化“最多跑一次”改革，推進許可事項告知承諾制改革。加強對水上運動賽事、市場經營等活動的事中事后監(jiān)管，深入推進互聯網+監(jiān)管，全面開展“綜合查一次”。加快構建青島市水上運動行業(yè)信用體系，完善水上運動主體和從業(yè)人員信用記錄，提倡誠信經營、規(guī)范服務,強化行業(yè)自律。穩(wěn)妥推進水上運動設施功能改造和機制改革，推廣水上運動設施第三方運營管理模式，全面推進公共水上運動設施服務大提升。

3.推進水上運動社會組織改革。由市體育總會牽頭，引導水上運動社團、行業(yè)協會、自發(fā)性水上運動組織等健全法人治理結構、規(guī)范內部運行機制，提高自我發(fā)展能力。發(fā)揮市體育產業(yè)聯合會作用，用好“輪值會長制度”，完善行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)準入，加強從業(yè)人員資質培訓，推動行業(yè)監(jiān)管機制的建立，推動水上運動產業(yè)健康發(fā)展。強化水上運動社會組織分級分類管理，完善行政機構向社會組織購買服務的配套政策和監(jiān)管制度，有效激發(fā)社會組織活力。

（四）推動重點產業(yè)集聚升級

重點發(fā)展水上運動賽事表演、會展、休閑服務、制造、教育培訓等業(yè)態(tài)，強化集聚效應，推動形成水上運動產業(yè)集群。

1.強化重點業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展賽事表演業(yè)，辦好國際國內水上運動高端賽事、自主品牌賽事和商業(yè)性賽事。大力發(fā)展水上運動會展業(yè)，培育引進專業(yè)賽會機構，提高水上運動會展綜合效益和帶動效應。大力發(fā)展休閑服務業(yè)，鼓勵開展槳板、帆板、沖浪、潛水、滑水、漂流等水上休閑運動項目，提高運營效益、改善服務質量。大力發(fā)展水上運動裝備制造業(yè)，加快建設涵蓋水上運動裝備、娛樂設施、安全及救生用品等產品的生產銷售集散地。大力發(fā)展教育培訓業(yè)，積極開展帆船運動進校園、歡迎來航海等活動，規(guī)范發(fā)展水上運動培訓市場，引導開發(fā)特色課程，探索高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯合培養(yǎng)水上運動人才的新機制。

2.打造重點產業(yè)集群。強化集聚效應，引導資金、項目、人才集聚，促進上下游協同發(fā)展。推動水上運動與旅游、會展、商務、制造業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快完善各環(huán)節(jié)水上運動產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群。發(fā)揮船艇制造企業(yè)的龍頭作用，完善船艇制造產業(yè)鏈條，打造國際船艇研發(fā)制造基地，構建集船艇研發(fā)與制造、船艇銷售與租賃、船艇運動休閑管理、船艇衍生品開發(fā)與經營于一體的全產業(yè)鏈，形成國際著名、國內頂尖的船艇產業(yè)綜合集群。鼓勵水上健身休閑運動龍頭企業(yè)發(fā)揮引領和聚合作用，不斷延伸產業(yè)鏈，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、帆板、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，依托我市水域資源，吸引中小企業(yè)集聚，推動集群專業(yè)化與規(guī)模化，推動形成水上健身休閑產業(yè)集聚區(qū)。

3.促進產業(yè)提質增效。強化創(chuàng)新驅動，探索科技在水上運動賽事、場館、健身等領域的實踐和運用，提高水上運動科技服務水平；依托帆船等精品賽事、船艇制造等水上裝備龍頭企業(yè)，吸引研發(fā)機構在我市落戶，引導企業(yè)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的水上運動裝備。促進產業(yè)優(yōu)化升級，聚焦發(fā)展水上運動裝備制造的研發(fā)、設計、銷售等高端環(huán)節(jié)，提高自主研發(fā)生產能力，培育一批具有自主知識產權的高端水上裝備知名品牌；進一步優(yōu)化水上運動服務業(yè)、制造業(yè)及相關產業(yè)結構，推動產業(yè)高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。培育壯大市場主體，培育和吸引一批引領研發(fā)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的水上運動龍頭企業(yè)，保障體育中小企業(yè)公平參與市場競爭。

（五）擴大水上運動消費

以爭創(chuàng)國家體育消費活力城市為契機,豐富產品供給，擴大水上運動消費人群，實施水上運動消費能級提升專項行動，拓展水上運動消費市場。

1.擴大水上運動消費人群。積極落實《關于進一步提振消費信心激發(fā)消費活力的若干政策措施》，打造政府引導、商家讓利、全民參與的促消費“組合拳”。持續(xù)開展體育消費券配送活動，吸引不同層次、不同年齡段人群參與水上運動消費。依托運動官數字體育SAAS服務系統、智金衛(wèi)士等，加強水上運動預付消費資金監(jiān)管，增加消費粘性。發(fā)揮體育明星和運動達人示范作用，通過媒體宣傳、巡回演講等形式宣傳推廣水上運動文化，引領水上運動消費新風尚，吸引更多年輕消費者。提高消費者水上運動技能，鼓勵社會力量舉辦各類線上線下培訓，滿足大眾多元培訓需求。開展水上運動進校園活動，鼓勵中小學組建水上運動隊，普及和推廣水上運動，培養(yǎng)青少年水上運動能力和消費習慣。

2.提升水上運動消費能級。積極舉辦水上嘉年華、水上運動產業(yè)博覽會等活動，搭建起“一站式水上運動消費服務”的新型體育展會模式。創(chuàng)新水上運動消費模式，推動水上運動產業(yè)與旅游、文化、互聯網融合發(fā)展，形成水上體育旅游、智慧水上運動等水上體育消費新業(yè)態(tài)。依托水上運動公園、營地、旅游景區(qū)、運動中心、訓練基地、水上運動綜合體等平臺載體，打造體育產品互動體驗區(qū)、體育品牌展示區(qū)等沉浸式體育消費新場景。規(guī)范水上運動市場管理，用好“體育消費糾紛巡回法庭”，加大消費者權益保障力度，發(fā)揮體育產業(yè)誠信聯盟領頭羊作用，提升水上運動產業(yè)經營信譽度。

（六）促進產業(yè)融合發(fā)展

持續(xù)推進“水上運動+”產業(yè)深度融合模式，創(chuàng)新“水上運動+旅游”“水上運動+文化”“水上運動+互聯網”等多要素、多維度產業(yè)融合模式。

1.推動水上運動+旅游融合發(fā)展。打造乘帆品海體育旅游品牌，推進山、海、河、湖等旅游資源與水上運動融合，發(fā)展一批有影響力的水上運動旅游精品景區(qū)、線路、賽事和目的地等精品項目，推進集水上運動、商貿和旅游于一體的旅游綜合體建設。支持水上運動與民俗節(jié)慶活動融合開展，鼓勵舉辦水上嘉年華活動，推動水上運動同游、購、娛、樂、展多方位、全鏈條深度融合。引導旅游企業(yè)推廣水上運動賽事活動旅游，鼓勵旅行社結合水上運動賽事活動設計開發(fā)體育旅游特色產品和線路。支持旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)積極舉辦形式豐富、參與體驗性強的水上運動賽事活動，形成一批體現水上運動旅游融合特色的“網紅”打卡地。

2.推進水上運動+文化融合發(fā)展。加大水上運動公益廣告宣傳力度,依托奧帆博物館等文化資源，普及水上運動知識,推廣水上運動文化，營造水上運動氛圍。充分發(fā)揮水上運動名人的示范引領作用,依托水上運動城市形象大使，水上運動推廣普及與水上運動城市品牌國際宣傳結合，培育具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的水上運動明星,打造水上運動賽事活動文化品牌，積極開發(fā)水上運動文創(chuàng)產品，鼓勵消費者參與水上運動文化創(chuàng)意體驗活動，擴大水上運動文化消費。開發(fā)水上運動文化展演，舉辦水上運動文化論壇，辦好中國（青島）國際海洋體育大會，挖掘水上運動文化價值，培育體現時代精神、帶有本地特色的水上運動文化品牌。依托燈光秀、無人機表演創(chuàng)新水上運動文化傳播模式，開展水上運動文化藝術創(chuàng)作，形成青島水上運動文化高地。

3.推進水上運動+互聯網融合發(fā)展。推動水上運動與5G、大數據、人工智能、虛擬現實等信息技術深度融合，用好“青島市全民健身一張圖”，提升水上運動場館及賽事的數字化運營水平，打造群眾身邊的水上運動生態(tài)圈。開展線上和智能水上運動賽事活動，探索舉辦水上數字體育運動會，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興數智水上運動。完善“青運動”功能,增加水上運動模塊，完善項目推廣、門票銷售、信息查詢、運動指導等服務，逐步形成信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的水上運動智慧化服務機制。推動人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等新興技術在水上運動用品制造業(yè)領域應用，發(fā)展高端智能水上運動用品制造業(yè)，打造水上運動智能用品產業(yè)集群。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立部門聯動協調工作機制，加強對水上運動產業(yè)發(fā)展的全面領導，積極推動海事、水利、環(huán)保、自然資源、應急等部門協同聯動，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作新格局。加強政府部門、俱樂部及有關企業(yè)的交流，引導社會力量積極參與水上運動產業(yè)發(fā)展。

（二）健全政策體系。切實落實國家支持水上運動發(fā)展的各類政策，擇機出臺水上運動項目促進管理辦法等相關政策，對水上運動產業(yè)發(fā)展予以大力支持。建立健全水上運動產業(yè)發(fā)展統計制度，建立水上運動產業(yè)統計指標體系，完善統計核算方法和數據發(fā)布機制。

（三）優(yōu)化資金支持。加大資金扶持力度，統籌資金重點扶持水上運動品牌賽事、公共船艇碼頭、水上運動休閑中心等示范項目。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品，開發(fā)適合水上運動企業(yè)的小微金融產品,支持水上運動企業(yè)股權融資和發(fā)行債券。鼓勵保險機構積極開發(fā)水上運動保險產品。

（四）注重人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、非營利性社會組織、行業(yè)協會、商業(yè)機構分層分類培養(yǎng)一批水上運動項目開發(fā)、市場信息分析、客源市場開拓、企業(yè)經營管理、政策法規(guī)研究、賽事運作、安全救援等復合型、專業(yè)型水上運動專業(yè)人才。加強從業(yè)人員培訓與交流，構建多層次的水上運動人才隊伍支撐。　

（五）強化安全生產。統籌發(fā)展與安全，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產，落實安全保障措施，按照“誰管理，誰負責”的原則，明確水上運動監(jiān)管責任主體，壓實監(jiān)管責任，加強對水上運動項目運營和賽事服務的安全監(jiān)管，確保生產安全。

（六）推進規(guī)劃實施。同步出臺《青島市水上運動產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，建立健全目標責任制，把發(fā)展目標和任務分解到各相關部門，明確責任，嚴格問責。嚴格監(jiān)督考核，對規(guī)劃實施情況定期開展督促檢查，確保目標任務如期完成。