文號：青發(fā)改社會〔2023〕112號

發(fā)布時間：2023年5月19日

青島市發(fā)展和改革委員會 青島市體育局關于印發(fā)《青島市構建更高水平的全民健身公共服務體系實施方案》的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

現(xiàn)將《青島市構建更高水平的全民健身公共服務體系實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  青島市發(fā)展和改革委員會         青島市體育局

2023年5月18日

青島市構建更高水平的全民健身

公共服務體系實施方案

構建更高水平的全民健身公共服務體系是率先建成體育強市的重要基石，是順應人民對高品質生活期待的內在要求，是增強人民體質、提高全民健康水平、提升城市活力的重要內容。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號），全面實施全民健身國家戰(zhàn)略，持續(xù)提升全民健身公共服務體系供給能力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神，緊緊圍繞建設全球知名體育城市和國家體育中心城市、率先建成體育強市目標，堅持以人民為中心，深入實施全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，優(yōu)化資源布局，擴大服務供給，提升服務質量，以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻體育力量。

二、主要目標

到2025年，更高水平全民健身公共服務體系基本建立。公益性健身設施超過11000處，人均體育場地面積達到3.5平方米。全民健身活動遍布城鄉(xiāng)，每年市級全民健身活動不少于90項，區(qū)（市）級全民健身活動不少于300項。經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%，每千人擁有社會體育指導員達到3.2名，各級體育社會組織不少于1800家，城鄉(xiāng)居民《國民體質測定標準》合格率達到95.5%。政府提供的全民基本公共服務均等化水平大幅提高，體系更加完善、標準更加健全、品質明顯提升，努力爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市。

到2035年，與新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的全民健身公共服務體系全面建立。全民體育健身設施日益完善，智能化應用普遍推廣，全民健身活動豐富多彩，全民健身賽事常態(tài)化。全民健身成為賦能城市活力，提升城市宜居水平，建設健康青島、體育強市的重要力量。

三、重點任務

（一）加快構建社會力量參與全民健身主渠道

1．優(yōu)化體育社會組織發(fā)展環(huán)境。加強對體育社會組織的政策引導和監(jiān)督管理，推進體育協(xié)會完善理事會制度，實行法人自治，推動體育社會組織社會化、實體化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵體育社會組織積極開展項目推廣普及。加大政府購買體育社會組織服務力度，對單項體育社會組織進行年度評優(yōu)。支持黨政機關、企事業(yè)單位常態(tài)化制度化組織健身活動。

2．夯實基層社區(qū)全民健身基礎。將全民健身公共服務職能納入社區(qū)服務體系。建立社區(qū)體育設施協(xié)同管理工作機制，豐富信息化管理手段，加強社區(qū)居委會、社會體育指導員、社區(qū)體育組織、體育志愿者等協(xié)同配合。擴大社會體育指導員數(shù)量，成立社會體育指導員協(xié)會。鼓勵成立群眾自發(fā)性體育健身組織。廣泛開展“全民健身進社區(qū)”活動，引導體育社會組織下沉社區(qū)開展健身賽事活動。常態(tài)化開展社區(qū)運動會，推廣市民喜聞樂見、適宜以家庭為單位參加的運動項目。結合城市建設與更新，實施社區(qū)全民健身站點標準化建設，完善社區(qū)健身設施布局，提高社區(qū)體育設施使用效率。

3．規(guī)范壯大體育志愿者組織?？椕荏w育服務網絡，組織社會體育指導員開展志愿服務，鼓勵更多的專業(yè)運動員、教練員、體育教師、大學生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員參與新時代文明實踐全民健身志愿服務，提高全民健身服務的精準化和專業(yè)化水平。將體育志愿服務納入文明典范城市創(chuàng)建工作，將體育志愿者組織納入全市志愿者隊伍管理。

4．推動全民共享體育更多成果。推動體育系統(tǒng)管理的專業(yè)場地設施分時段、分類型向社會開放。探索競技體育訓練方法、康復技巧等體育成果轉化。建立專業(yè)運動員、教練員進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等常態(tài)化機制和考核評價體系，深入開展“奧運全運冠軍公益行”志愿服務活動，面向社區(qū)群眾開展體育技能宣講和健身互動，增強社區(qū)群眾健身意識。

（二）有序推進全民健身公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

5．科學統(tǒng)籌全民健身資源布局。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全民健身公共服務資源。健全農村全民健身公共服務制度，細化各級農村體育公共服務建設內容和評價標準，完善農村體育公共服務的組織監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務內容、標準和目標統(tǒng)一銜接。加大對農村體育公共服務資源的傾斜力度，統(tǒng)籌財政和社會資本投入，鞏固拓展行政村（社區(qū)）文化活動室的體育服務功能，不斷增強農村體育公共服務資源的供給能力。

6．優(yōu)化城鄉(xiāng)全民健身功能布局。打造現(xiàn)代時尚的健身場景，鼓勵各類市場主體合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂?shù)?ldquo;金邊銀角”，改造建設舉步可就的體育設施。優(yōu)化以區(qū)（市）為載體的全民健身功能布局，推動全民健身場地設施與其他市政基礎設施、公共服務設施同步規(guī)劃、同步建設。結合城市更新建設、山頭公園整治、公園城市建設，留足健身場地，建好配齊健身設施。根據城市空間開發(fā)結構因地制宜預留健身運動空間，重大體育項目應列入重點項目庫。

7．務實服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。以打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)為契機，探索建立聯(lián)合辦賽體制機制，打造“沿黃體育”城市名片。以膠東經濟圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟為平臺，完善交流合作機制，發(fā)揮各城市體育資源優(yōu)勢，加強在青少年、帆船、足球、網球、國際象棋等方面交流，探索體育管理和訓練人員的交流方式，全面提升體育管理和專業(yè)訓練的能力和水平。推進體育產業(yè)的聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展，推動各城市體育產業(yè)更快更好發(fā)展。

（三）積極打造便捷綠色適宜的全民健身新載體

8．打造群眾身邊體育生態(tài)圈。落實《全民健身場地設施建設補短板行動計劃》，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、便民實用的中小型場地設施。鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設共享健身空間。建設區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級全民健身設施網絡，城市8分鐘健身圈更加完善。新建居住區(qū)建設單位須按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建公共健身設施，確保與居住區(qū)主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。建立青島市智慧體育平臺，打造全民健身一張圖，提升全民健身設施信息化智能化管理水平。

9．拓展全民健身運動新空間。結合山頭公園環(huán)境整治，改造增加體育設施和體育元素，建設全民健身體育公園、戶外活動營地等。統(tǒng)籌推進健走步道、登山步道和騎行道三類健身步道的新建、改造和升級，逐步建立覆蓋全域的步道體系。到2025年，新建和改擴建體育公園12處，形成覆蓋廣泛、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的體育公園網絡。

10．推動戶外運動設施配套完善。普及推廣帆船、登山、山地戶外、自行車等戶外運動項目，完善相關設施建設。促進“體育+旅游”融合發(fā)展，建設騎行、房車營地、馬拉松等驛站，培育打造具有青島特色的山地戶外運動品牌。加強戶外運動目的地與交通干線之間的連接，完善停車、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通信、標識、應急救援等配套設施。

11．推進健身設施綠色低碳轉型。培育群眾低碳參與全民健身的習慣。推廣建設綠色、低碳、節(jié)能、實用、美觀的體育場館。推動已建成體育場館實施節(jié)能降本改造，控制大型綜合體育場館的規(guī)模和數(shù)量。鼓勵具備條件的地方和單位建設高品質專項運動場館、符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館。支持體育企業(yè)自主開展綠色低碳材料研發(fā)，引導體育企業(yè)科學減碳。加快運用5G等新一代信息技術改進場館管理和賽事服務。

12．推動健身場地全面開放共享。落實公共體育場館公益性開放補助政策，推動公共體育場館及其附屬空間開放。黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。鼓勵學校體育設施實行免費和低收費政策對社會開放，已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造；新建學校規(guī)劃設計的體育設施要符合開放條件。支持鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設施。

（四）積極構建多層次多樣化的賽事活動體系

13．大力開展全民賽事活動。以品牌賽事、重點賽事、群體賽事為引領，構建多項目覆蓋、多層級聯(lián)動、多主體主辦、全民參與的全民健身賽事活動體系。定期制定并向社會印發(fā)體育賽事活動清單。打造群眾性特色體育賽事，鼓勵群眾自發(fā)性健身組織充分利用自然資源條件、城市空間，舉辦多種類型、多種規(guī)模的交流展演和體育聯(lián)賽。逐步建立并完善足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等運動項目業(yè)余競賽體系，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、各類人群廣泛參與的業(yè)余競賽格局。

14．積極鼓勵社會力量辦賽。堅持開放辦體育，進一步提高體育賽事活動市場化水平，吸引更多社會資本投資體育賽事活動。采取政府購買服務等形式，鼓勵支持體育協(xié)會、俱樂部等社會力量舉辦群眾性體育賽事和各類城市體育聯(lián)賽。鼓勵黨政機關、大型企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)系統(tǒng)內全民健身賽事。完善社會力量辦賽備案、監(jiān)管、評估、扶持制度，適度擴大補助范圍，調動社會力量辦賽積極性，不斷繁榮賽事市場。

15．培育知名賽事活動品牌。積極申辦承接國際國內品牌賽事，辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、青島馬拉松、海上馬拉松。支持舉辦遠東杯國際帆船拉力賽、國際名校帆船賽（中國·青島）、嶗山100公里國際山地越野挑戰(zhàn)賽等自主品牌賽事。高水平籌劃山東半島城市帆船拉力賽，持續(xù)舉辦青島市全民健身節(jié)、全民健身運動會、云上運動會、智力運動會、社區(qū)運動會、“青島球王”系列公開賽、時尚體育季等，讓市民有更多機會親身參與體驗精彩自主品牌賽事。

16．推動戶外運動健康發(fā)展。進一步豐富山地戶外運動產品供給，滿足群眾山地戶外運動服務和消費需求。依托山地、河流、海岸線等自然條件，探索發(fā)展?jié)撍?、沖浪、滑水、跳傘、滑翔傘等時尚體驗體育運動項目。鼓勵戶外運動裝備制造企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展。積極拓展體育旅游產品和服務供給，鼓勵自然景觀類景區(qū)加強戶外運動旅游產品研發(fā)，建設戶外運動旅游黃金線路，促進戶外運動助推旅游業(yè)快速發(fā)展。

17．加強健身運動安全監(jiān)管。落實賽事舉辦安全責任，堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合原則，全面加強體育賽事安全監(jiān)管。嚴格賽事安全監(jiān)管責任，堅持“誰審批、誰負責”“誰主辦、誰負責”“誰主管、誰負責”要求，配足配強配齊安保力量，強化安保措施，確保各類賽事活動安全順利舉辦。嚴格執(zhí)行戶外運動安全分級管控體系有關要求，健全隱患排查治理預防機制。積極開展公益救援及培訓活動，持久加強賽事活動安全教育與宣傳，有效防范戶外安全事故的發(fā)生。

（五）夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎

18．落實全齡友好理念。制定實施重點人群體質健康干預計劃，提高青少年、婦女、老年人及殘疾人等群體身體素質和健康水平。公共體育場地設施管理單位應當公開向社會開放的辦法，并對未成年人、老年人、殘疾人等實行優(yōu)惠。在場地設施建設和賽事活動開展中充分考慮不同群體需求。建設和配備符合未成年人標準的設施器材，推進適老運動環(huán)境建設，加強“一老一小”人群體育健身方法的研究和體育健身活動的指導。營造無障礙體育環(huán)境，支持完善殘疾人運動訓練和康復設施，加大殘疾人體育健身指導員培訓，為殘疾人參與全民健身運動提供便利，共享全民健身公共服務資源。

19．培養(yǎng)終身運動者。嚴格落實學校體育課程開設，健全學生課外體育鍛煉制度，上好義務教育和高中階段體育課。每年開展“體育教練員進校園”和“體育社會組織進校園”活動，持續(xù)提升青少年體育知識、運動能力和專業(yè)技能等身體素養(yǎng)基礎。完善學校與社會力量合作共建制度，進一步拓展青少年服務陣地。建立常態(tài)化青少年體育服務機制，以俱樂部為載體，輻射周邊社區(qū)，開展與學校體育課程具有差異性、特色化和個性化的體育服務，創(chuàng)建一批具有特色鮮明的青少年運動項目俱樂部。

20．提高職工參與度。充分發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位工會組織的作用，積極培養(yǎng)體育骨干，廣泛開展符合職業(yè)特點的職工健身活動和體育競賽。引導更多干部職工參與健身，并納入工會考核內容。發(fā)揮體育社會組織、行業(yè)職工體育協(xié)會作用，指導開展各種類型職業(yè)體育健身活動，推動落實工間操制度。鼓勵機關、企事業(yè)單位積極為職工配備健身設施、健身器材，基層工會可按一定標準通過政府采購方式為職工會員購買健身服務等。

（六）穩(wěn)步提高全民健身標準化科學化水平

21．完善全民健身公共服務標準。認真執(zhí)行《全民健身基本公共服務標準》。落實全民健身場地設施、器材裝備等標準。完善全民健身場地設施、器材裝備、各類場館建設、運動技能、賽事活動、教育培訓等體育服務領域制度。探索建立全民健身公共服務統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立體質監(jiān)測數(shù)據庫，整合高校、科研院所、醫(yī)療機構、第三方機構等科研優(yōu)勢，探索5G、大數(shù)據、云計算等新一代信息技術在全民健身公共服務中的應用。

22．提高全民健身運動專業(yè)化水平。落實《社會體育指導員管理辦法》，規(guī)范社會體育指導員工作機制，科學制定社會體育指導員準入門檻，擴大隊伍規(guī)模。完善社會體育指導員信息管理系統(tǒng)。依法指導開展健身志愿服務活動，提升社會體育指導員的科學健身指導技能和專業(yè)服務水平。推進群眾體育教練員職稱評審工作，加強群眾體育專業(yè)人才隊伍建設。

23．加強宣傳普及科學健身知識。倡導“運動是良醫(yī)、健身是良藥”理念，充分利用融媒體平臺，突出廣播、電視等傳統(tǒng)主流媒體和網站、微信公眾號等新媒體的各自功能，宣傳科學健身理念，普及科學健身知識。加大全民健身公益廣告創(chuàng)作和投放力度，編制宣傳手冊，幫助群眾掌握安全有效科學健身方法，養(yǎng)成科學健身生活習慣，使體育健身成為自發(fā)行為和日常需求，提升群眾科學健身水平。

24．深化體衛(wèi)融合提高全民體質。完善體衛(wèi)融合試點機制，積極打造“智慧體衛(wèi)融合示范社區(qū)”，探索政府、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)協(xié)作服務模式，建立多功能新型體衛(wèi)融合社區(qū)服務站點。常態(tài)化開展國民體質監(jiān)測“六進”活動，推動國民體質監(jiān)測站點與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作，開展體質測定與運動能力、風險評估，助推“主動、前端的健康干預”，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。建立體衛(wèi)融合專家資源庫，制定體衛(wèi)融合復合人才培訓計劃，逐步建立和完善運動康復和運動處方相關標準、培訓認證體系，探索建立體衛(wèi)融合重點實驗室和運動處方門診，促進體衛(wèi)融合項目落地惠民。

（七）努力營造人人參與體育鍛煉的社會氛圍

25．培育青島體育文化。倡導和踐行社會主義核心價值觀，積極推廣全民健身活動，培養(yǎng)宣傳各類體育典型案例，講好青島體育故事。實施全民健身文化創(chuàng)作精品工程，充分挖掘青島特色體育文化內涵，組織開展體育文化主題優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和評選，加強體育非物質文化遺產保護，開展傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產進校園。傳承推廣中華傳統(tǒng)體育項目，弘揚中華體育精神，提升城市體育文化軟實力。打造一批科學健身傳播平臺，發(fā)揮體育明星正能量，加強青島體育文化建設。

26．健全完善激勵體系。深入實施《國家體育鍛煉標準》，常態(tài)化開展達標測驗活動，向達標者頒發(fā)證書。探索建立全民健身科學運動積分系統(tǒng)，提倡有條件的區(qū)（市）發(fā)放體育消費券或“體惠卡”，引導群眾積極參與體育健身活動。探索建立全民健身公共服務發(fā)展水平評估指標體系，通過建立第三方評估機制，開展好全民健身實施計劃效果總體評估。

27．積極開展對外交流。加強與世界奧林匹克城市聯(lián)盟、世界帆聯(lián)、世界羽聯(lián)等國際體育組織以及青島友好城市、上合組織國家城市間體育賽事等領域的國際交流合作，持續(xù)引進國際體育組織或工作機構落戶，放大“帆船之都”“足球名城”品牌溢出效應。在上合示范區(qū)定期組織馬拉松、國際象棋團體賽，與共建“一帶一路”國家城市共同舉辦群眾性體育賽事，與日韓舉辦中日韓帆船邀請賽、青少年夏令營、中日韓電子競技大賽等，支持青島傳統(tǒng)體育項目走出去。

四、保障措施

28．加強組織領導。加強黨對全民健身工作的領導，發(fā)揮市全民健身工作聯(lián)席會議作用，匯聚工作合力。市和各區(qū)市政府要將全民健身公共服務體系建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身事業(yè)經費、公共體育基礎設施建設資金納入財政預算、納入政府工作報告，作為一項重要民生實事，每年至少專題研究1次。

29．注重因地制宜。各區(qū)市要科學把握“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路和共性要求，結合各地區(qū)特點明確指導思想、制定發(fā)展目標，因地制宜選擇全民健身發(fā)展路徑，把任務目標分解到部門、落實到崗位，做到各項指標和政策可量化、可落實，確保各項指標和政策貼近實際、務實管用。

30．拓寬資金渠道。各級政府統(tǒng)籌利用一般公共預算和政府性基金預算等渠道，保障公共財政對全民健身公共服務的投入。進一步健全政府購買全民健身公共服務的體制機制。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大智庫服務、基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。落實相關財稅優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投資全民健身公共服務體系建設。

31．保障土地供給。將全民健身場地設施用地納入國土空間規(guī)劃，合理安排用地需求，及時安排新增建設用地計劃指標。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間在確保房屋使用安全的前提下建設改造成體育設施，盤活城市空閑土地資源。鼓勵復合利用土地建設健身設施，探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地發(fā)展全民健身服務。

32．加強人才培養(yǎng)。擴大全民健身人才隊伍總量，統(tǒng)籌規(guī)劃青島市體育人才發(fā)展計劃，支持高等院校加強體育管理、社會體育、休閑體育等相關專業(yè)建設，培養(yǎng)適應全民健身發(fā)展需要的人才隊伍。加大體育引智力度，定期選派重點領域專業(yè)人才參加對外交流培訓，加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通。探索引入市場資源，建立全民健身人才合作培養(yǎng)基地。加快冰雪、足球、馬拉松、戶外運動等緊缺領域人才培養(yǎng)。

33．優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管。完善體育健身行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度，將適當事項納入同級綜合執(zhí)法范疇。加強行業(yè)自律和宣傳引導，建立企業(yè)公開信用承諾制度。深化體育領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強化體育健身行業(yè)監(jiān)管。健全體育仲裁、監(jiān)管和信息公開等制度，推動體育健身企業(yè)在“信用中國”等網站向社會公示服務種類、收費模式、服務價格等內容。